公共機(jī)構(gòu)的治理需求：公共機(jī)構(gòu)更注重能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)、能源管理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，這些投入雖不直接創(chuàng)造節(jié)能效益，卻是實(shí)現(xiàn)透明監(jiān)管、長(zhǎng)效管理和決策支持的基礎(chǔ)。

　　商業(yè)模式的本質(zhì)沖突：這種核心目標(biāo)的不一致，導(dǎo)致雙方在投資重點(diǎn)上難以形成共識(shí)，成為項(xiàng)目被"切塊"的首要誘因。

　　2、轉(zhuǎn)型成本阻礙：人員安置與合同處置的現(xiàn)實(shí)難題

　　人員分流的社會(huì)壓力：公共機(jī)構(gòu)原有運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的分流安置涉及就業(yè)穩(wěn)定與社會(huì)責(zé)任，管理層往往因擔(dān)心引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議而選擇保留部分運(yùn)維業(yè)務(wù)，通過(guò)"切塊"規(guī)避人員安置風(fēng)險(xiǎn)。

　　既有合同的處置成本：終止未到期的專業(yè)設(shè)備維保合同可能面臨違約賠償與信譽(yù)損失，還會(huì)影響長(zhǎng)期維系的供應(yīng)商關(guān)系，這種"破舊立新"的轉(zhuǎn)型成本讓許多機(jī)構(gòu)選擇維持現(xiàn)狀。