6 按用熱量收費不能解決采暖公平問題，還使其變得更為復雜，一樣的熱舒適花一樣的錢才是采暖公平。

　　7 要正確理解“采暖是建筑能耗”定義的內涵，“誰用熱誰繳費”確切地說應該是“誰的房子耗熱誰繳費”。

　　在采暖過程中，也是住宅樓內所有的房子都參與熱平衡的過程，不管用戶控制閥是“通”還是“斷”。所以，以“通斷理論”為依據的“停止供熱”是偽命題。對供熱秩序、系統運行的破壞作用不容低估，對供熱收費改革的破壞作用不可低估，對節(jié)能減排的破壞作用不容低估。對鄰戶采暖質量的影響不容低估，如果分戶計量則會給鄰戶造成經濟損失。嚴重侵犯其它用戶的權益，合法性受質疑。將成為供熱采暖市場化、商品化的最大障礙。

　　8 要建立科學、規(guī)范的供熱節(jié)能統計理論與方法。不得隨意編造節(jié)能數據誤導公眾、誤導媒體。

　　(二)采用按戶分環(huán)系統后，福利供熱“粗放式”管理，已不適應采暖用熱商品化的需要，18℃即達標且沒有上限的法規(guī)，是產生不公平、產生能源浪費的根源和法規(guī)漏洞，是熱改的關鍵。而規(guī)則制定者、企業(yè)卻仍固守“18℃達標”的慣性思維與理念，已成為熱改的障礙。

　　(三)熱舒適度量化指標及依據

　　經專家確認、實踐驗證、人們公認的溫度等級劃分(節(jié)選)為：

　　微溫和 16～17.9℃，溫暖18～19.9℃， 暖20～21.9℃，熱 22～24.9℃ 。

　　不難看出，18~21.9℃為舒適溫度范圍。但是，18℃、21.9℃更靠近下、上兩個溫度等級且溫差仍過大，因此，在采暖用熱實踐中采用19~21℃作為舒適度的量化指標更為合適、合理，即能確保舒適，又能做到節(jié)能。