(三)面臨的形勢

　　“十二五”期間，公共機構節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機構點多線長面廣、基礎條件各不相同，導致地區(qū)之間、各類公共機構之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，不同程度地存在與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境資源要求不相適應，節(jié)能管理監(jiān)督不到位，能源資源利用效率偏低等問題。一是節(jié)能管理體制機制不夠完善。有的地區(qū)公共機構節(jié)能管理體系不夠健全，相關職能部門之間的協(xié)調(diào)機制不夠順暢，市、縣以下節(jié)能管理還比較薄弱。有的地區(qū)尚未形成財政支持保障機制。二是市場機制利用不充分，合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機制在公共機構節(jié)能領域的應用不夠廣泛。三是激勵約束機制不夠健全。公共機構開展節(jié)能工作的內(nèi)生動力不足，節(jié)能管理能力有待進一步提升，干部職工參與節(jié)能工作的主動性、積極性需要提高。

　　“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，能源資源環(huán)境瓶頸依然突出。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，為公共機構節(jié)約能源資源工作指明了方向?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的全面推動能源節(jié)約、推進節(jié)水型社會建設、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極應對氣候變化、倡導勤儉節(jié)約的生活方式等經(jīng)濟社會發(fā)展任務，對公共機構節(jié)約能源資源工作提出了新的要求。各級各類公共機構事業(yè)發(fā)展，特別是教育、醫(yī)療、科技和文化等公共服務范圍擴大，使能源資源消費需求剛性增長，對公共機構節(jié)約能源資源工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　二、“十三五”時期節(jié)能工作的總體要求、主要目標

　　(一)總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以節(jié)約型公共機構建設為主線，以改革創(chuàng)新為動力，提升能源資源利用效率，推進能源資源節(jié)約循環(huán)利用，形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發(fā)揮公共機構的示范引領作用。

　　(二)主要目標

　　管理目標。健全節(jié)約能源資源管理體系，建立比較完善成熟的公共機構節(jié)約能源資源組織管理體系、制度標準體系、技術推廣體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓體系。