(三)面臨的形勢

　　“十二五”期間，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機(jī)構(gòu)點(diǎn)多線長面廣、基礎(chǔ)條件各不相同，導(dǎo)致地區(qū)之間、各類公共機(jī)構(gòu)之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，不同程度地存在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境資源要求不相適應(yīng)，節(jié)能管理監(jiān)督不到位，能源資源利用效率偏低等問題。一是節(jié)能管理體制機(jī)制不夠完善。有的地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系不夠健全，相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，市、縣以下節(jié)能管理還比較薄弱。有的地區(qū)尚未形成財(cái)政支持保障機(jī)制。二是市場機(jī)制利用不充分，合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機(jī)制在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用不夠廣泛。三是激勵約束機(jī)制不夠健全。公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能工作的內(nèi)生動力不足，節(jié)能管理能力有待進(jìn)一步提升，干部職工參與節(jié)能工作的主動性、積極性需要提高。

　　“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，能源資源環(huán)境瓶頸依然突出。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作指明了方向?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的全面推動能源節(jié)約、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、積極應(yīng)對氣候變化、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了新的要求。各級各類公共機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展，特別是教育、醫(yī)療、科技和文化等公共服務(wù)范圍擴(kuò)大，使能源資源消費(fèi)需求剛性增長，對公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　二、“十三五”時期節(jié)能工作的總體要求、主要目標(biāo)

　　(一)總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，提升能源資源利用效率，推進(jìn)能源資源節(jié)約循環(huán)利用，形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

　　(二)主要目標(biāo)

　　管理目標(biāo)。健全節(jié)約能源資源管理體系，建立比較完善成熟的公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源組織管理體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)推廣體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓(xùn)體系。